Energiperspektiv vid upphandling – klimatanpassad upphandling Eva Dalenstam, Miljöstyrningsrådet

Program Kort om Miljöstyrningsrådet Kort om dagsläget för miljöanpassad offentlig upphandling och regeringens handlingsplan Vilka krav kan ställas? – Juridiska förutsättningar Miljöstyrningsrådets upphandlingsverktyg Vilka krav på klimatanpassning kan ställas? Goda exempel & miljövinster

Miljöstyrningsrådet – ägarbild och uppdrag Miljöstyrningsrådets uppdrag är att erbjuda vägledning för hållbar upphandling, miljöledning och miljörelaterad produktinformation. AB Svenska Miljöstyrningsrådet ägs gemensamt av: Staten (Miljödepartementet) Sveriges Kommuner och Landsting Svenskt Näringsliv Mer info: www.msr.se 3

Dagsläget Miljöhänsyn (och sociala hänsyn) är idag en integrerad del i den offentliga upphandlingen enligt rättspraxis och lagstiftning samt politiska mål och prioriteringar Offentlig upphandling ett verktyg för samhälleliga mål

Den gemensamma politiken Inom EU: Rättspraxis från EG-domstolen Nya upphandlingsdirektiv 2004 – ”Buying Green”, handlingsplaner GPP Strategi för hållbar utveckling samt flertal åtgärder på gemenskapsnivå

Den gemensamma politiken Sverige - positiv inställning och föregångare EKU-delegationen år 1998-2001 EKU-verktyget LOU ändringar år 1997 + 2002 §§ om miljö- och sociala hänsyn Nya upphandlingslagar från 1 jan 2008 Regeringens handlingsplan Regeringens förordning om myndigheters inköp av miljöbilar Regeringens mål om 25% ekologiska livsmedel i offentliga sektorn år 2010

Regeringens handlingsplan för miljöanpassad offentlig upphandling

Statliga myndigheter – styrning och kompetens 4 Strategiska områden Statliga myndigheter – styrning och kompetens Engagera politiker och andra beslutsfattare på lokal och regional nivå Säkerställ kompetensen bland upphandlare Erbjud ett effektivt och enkelt verktyg

Miljöhänsyn i upphandlingsprocessen Behovs- och marknadsanalys – vad som ska anskaffas Teknisk specifikation - krav på det som ska upphandlas Kvalificeringskrav – krav på den som ska leverera Utvärderingskriterier – ekonomiskt mest fördelaktigt Särskilda kontraktsvillkor – att genomföras under avtalstiden Uppföljning - säkerställ man får det som avtalats

Man Får Ställa miljökrav på vad som ska upphandlas (”föremålet för upphandling”) Får anges som prestanda- eller funktionskrav ”Miljöegenskaper” Produktionsmetoder Exempel Persondatorer: Produkten ska uppfylla kriterierna för Energy Star version 4.0/likvärdigt

Får man ställa krav på produktionsmetod? Ja, förutsatt att de: påverkar egenskaper hos produkt – synliga/osynliga är kopplade till föremålet/är generiska följer EG-principerna är kontrollerbara Beaktandesats 29 i direktiv 2004/18/EG: ”En upphandlande organisation som vill fastställa miljökrav i de tekniska specifikationerna för ett bestämt kontrakt får föreskriva särskilda miljöegenskaper, t.ex. en viss produktionsmetod, och/eller särskilda miljöeffekter för grupper av varor eller tjänster.”

Man Får Använda specifikationer för miljömärkning Om dessa bl a är lämpliga för det som ska upphandlas, fritt tillgängliga och man ej kräver visst miljömärke Exempel: Gräsklippare: Produkten ska uppfylla Nordisk miljömärkning Svanens kriterier för ”Maskiner för park och trädgård” (version 4.2), kapitel 1.4 utformning av produkten, kapitel 1.5 materialkrav, kapitel 2.2 gränsvärden samt kapitel 2.3 provmetoder

Man Får Ställa krav på miljöledningssystem Exempel: Vid upphandling av byggentreprenader/tjänster med stor miljöpåverkan / särskilda risker för miljön Exempel: Byggentreprenad: Anbudsgivaren skall ha ett strukturerat miljöledningsarbete som minst omfattar följande komponenter: rutiner så att lagar och regler som styr miljöarbetet i uppdraget identifieras och efterlevs, rutiner för identifiering av betydande miljöaspekter som omfattas av uppdraget

Man Får Ta miljöhänsyn vid tilldelning av kontrakt - ”det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet” ”miljöegenskaper” kan ingå Exempel: Transporttjänst: Hur stor andel av de tunga fordonen som kommer att användas i uppdraget uppfyller utsläppsnivåerna enligt Euro III eller bättre?

Man Får Ställa särskilda sociala, miljömässiga och andra villkor för hur ett kontrakt ska fullgöras. Ska accepteras av anbudsgivaren, men gäller fr o m kontraktstart Kan kopplas ihop med Bonussystem Viten / prisavdrag

Särskilda kontraktsvillkor - exempel Utbildning i ”sparsam körning” och installation av tekniska stödsystem, ex vis ISA eller alkolås Användning av säsongsanpassade grönsaker i måltidsentreprenad Följa upphandlande myndighets/enhets resepolicy vid genomförande av uppdraget Upplåta trainee-platser för arbetslösa ungdomar 16-24 år (exempel från Botkyrka kn)

Särskilda kontraktsvillkor - exempel Tillämpa ett miljöledningssystem under uppdragstiden med minst följande punkter: - miljöpolicy - tidsatta mål - åtgärder för att nå målen

Hur kan uppföljning gå till Bevis som kan bifogas anbudet: Prover eller verifikat – certifikat, intyg eller annan skriftlig dokumentation (ev styrkt) Till anbudet – förteckning över tillgängliga verifikat Uppföljning under kontraktsperioden: Verifikat (uppdaterade) Besök på plats hos leverantören System för internkontroll och rapportering Leverantören genomför en tredjepartsrevision

Uppföljningsmall Krav / villkor Uppfylls? Noterad avvikelse Bekräftad av leverantör Åtgärd Ny kontroll Ex: Fordons miljöklass Nej Två fordon för gamla signatur Ny anskaffning senast datum Åtgärdat datum Alkolås i samtliga nyinköpta fordon Ja Inga interna rutiner Inför rutiner senast datum

Uppföljning - sanktioner Vad händer om inte leverantören inte uppfyller sina åtaganden enligt kontraktet ? Rättelse Prisavdrag Vite Hävning av avtalet

Speciella frågor Vad säger upphandlingsreglerna om: ”Närproducerat” / lokala företag? Transporter vid upphandling av varor? Klimatkrav (CO2-utsläpp per enhet)?

Klimatanpassad offentlig upphandling Vilka krav kan ställas?

Varför ställa miljökrav? Offentliga sektorn utgör stor köpkraft! Cirka 500 miljarder Skr per år I Sverige ca 25% av BNP Påverkar marknaden Driva miljöteknikutvecklingen Miljö-, hälso- och samhällsvinster Avseende klimat: minskade risker för översvämningar och ras Kostnadsbesparingar: Exempelvis kan skolor, kontor och vårdlokaler spara ca 2 miljarder kronor per år inom belysning och ventilation

Exempel på miljövinster Om krav på förnybar el inom EU: besparing på 60 miljoner ton koldioxid - 18% av EU:s åtagande enligt Kyotoprotokollet Liknande besparing, om krav avseende byggnader med hög miljöstandard Om krav på energisnålare datorer och hela marknaden går i samma riktning: besparing på 830 000 ton koldioxid I USA har inköp av enbart Energy Star märkta datorer beräknats ge minskade utsläpp av 22 miljoner ton koldioxid sedan 1995

Vilka klimatkrav kan vi ställa och hur? www.msr.se

Produktområden

Kriteriedokument Kravspecifikation & verifikatsförslag Motivtext Bakgrundsdokument

Exempel på kravspecifikation Färdiga krav att klippa in i förfrågningsunderlaget Krav på leverantören - kvalificeringskrav Krav på varan/ tjänsten/entreprenaden Obligatoriska krav Utvärderingskriterier Särskilda kontraktsvillkor

Nivåer Nivå 1: Baskrav; tillhandahåller tjänster/produkter som uppfyller en basnivå av miljöprestanda. Nivå 2: Avancerade krav; tillhandahåller tjänster/produkter i bästa miljöprestandakvartil (ca 25%). Nivå 3: Spjutspetskriterier; tillhandahåller tjänster/produkter i frontlinjen av befintlig miljöanpassning, dvs. bygger på BAT (bästa tillgängliga teknik).

Vad omfattar Miljöstyrningsrådets verktyg? Upphandlingskriterier med miljökrav: 9 Produktområden 25 Produktgrupper (cirka) 60-talet Kriterier 1000-tals produkter Utbildningar/föredrag/webbutbildning Vägledningar/informationsmaterial Helpdesk Fordon & transporter Kontor Energi Livsmedel Inredning & textil Sjukvård & omsorg Bygg & Fastigheter Städ & rengöring IT & telekom

Vilka krav kan ställas? Krav på fordon & transporter Krav på livsmedel Lokaler och uppvärmning: krav på energieffektivitet och förnybar el Krav avseende återvinning av material

Energieffektiv upphandling Energikrav och LCC

Befintliga kriterier med koppling till klimat Persontransporter: skolskjuts och färdtjänst Fordon: Lätta lastbilar, tunga fordon, personbilar, minibussar Däck Tvätt- och textilservice Livsmedelsdistribution Belysningsprodukter IT-produkter /kontorsutrustning Vitvaror AV-produkter Pappersprodukter Elektricitet Städtjänster

Kommande kriterier med koppling till klimat Resetjänster Telekomprodukter Drivmedel Godstransporter Byggentreprenader EPC-vägledning Livsmedel (komplettering) Medicin-tekniska produkter Gatubelysning Storköksutrustning Varuautomater såsom kaffeautomater m.m. Eventuellt: Kemisk-tekniska produkter

Klimat – fordon och transporter 15-35% av miljöpåverkan kommer från transporter i EU Åtgärder för att minska CO2utsläpp: Källa: EIPRO Lägsta möjliga bränsleförbrukning Förnybara drivmedel ”Sparsam körning” Kontroll av hastighet Däck – rullmotstånd, dubbfritt Effektivare transportsystem

Krav – exempel fordon och transporter Förnybara drivmedel: Personbilar: Fordon skall uppfylla de krav som anges i Förordning (SFS 2009:1) om miljö- och trafiksäkerhetskrav för myndigheters bilar och bilresor Lätta lastbilar: N.3.2 Alternativa drivmedel ska utgöra minst 70 procent av total mängd bränsle som används i fordon som kan använda sådana bränslen. Mängden alternativt bränsle beräknas utifrån energiinnehåll. Sparsam körning/ Bränsleförbrukning: Förarna som omfattas av uppdraget ska ha utbildats i sparsam körning. Leverantören ska kunna visa på att rutiner och uppföljningssystem finns som säkerställer en bestående sänkning av bränsleförbrukningen. Exempel : Internkontroll och rutiner för avvikelser Individuell uppföljning av förares bränsleförbrukning Tekniskt stödsystem i fordon som ger återkopplande information till förare hur dessa kan ändra körsätt så att bränsleförbrukningen minskar

Forts. EFFEKTIVARE TRANSPORTSYSTEM, NIVÅ 1 – BAS Leverantören ska tillsammans med beställaren lägga upp en plan för kontraktsperioden med mål och åtgärder för hur transportsystemet kan effektiviseras. Exempel på åtgärder som kan övervägas i planen är: Bättre rutiner och system för ruttplanering Effektivare distribution genom flexiblare leveranstider

Klimat – Livsmedel Mindre mängd animaliska livsmedel Mer ekologiskt Jordbruket: ca 12 % av utsläpp av växthusgaser (EU/Sverige) Hela livsmedelskedjan 20-30% av miljöpåverkan I EU Källa: EIPRO Åtgärder för att minska CO2utsläpp kan EXEMPELVIS vara: Källa: Svensk Mjölk Mindre mängd animaliska livsmedel Mer ekologiskt Minskade lustgasutsläpp - handelsgödsel Mindre svinn Mer förnybar energi Dock viktigt med helhetsperspektiv (giftfri miljö och biologisk mångfald)

Klimat – Lokaler och uppvärmning 20-35% av miljöpåverkan i EU Åtgärder för att minska CO2utsläpp: Sänka energiförbrukningen Energieffektiva byggnader (ex EPC, kWh/m2) Krav på energieffektiva produkter El och värme från förnybara energikällor

Energieffektiva produkter För att minska elförbrukningen Kontor Vårdlokaler Skolor

Möjlig energieffektivisering Effektivisering/användning kontor vårdlokaler skolor ventilation 56 % 40 % 67 % belysning 34 % 55 % 60 %

Exempel på krav för energieffektivitet Belysning Krav på att uppfylla kriterierna för EU:s energimärkning A och B, även Ra-index Vitvaror Krav på att uppfylla kriterierna för EU:s energimärkning A+, A, även disk/tvätt/centrifugeringseffekt IT-produkter Krav på att uppfylla energisparkraven enligt ENERGY STAR®, eller likvärdigt

Att tänka långsiktigt lönar sig! Stigande energipriser kan dessutom ge framtida kostnadsmässiga fördelar för energisnåla produkter

Se Miljöstyrningsrådets LCC-verktyg och information på www.msr.se Belysningsberäkning Se Miljöstyrningsrådets LCC-verktyg och information på www.msr.se www.msr.se/sv/Upphandling/Livscykelkostnadsanalyser-LCC/

Återvinning = klimatinsats Den svenska återvinningen bidrar till 6,2 miljoner ton minskade globala CO2-utsläpp Exempel: 1 kg återvunnen plast sparar 2 kg CO2 1 kg aluminium 10 kg CO2 1 kg papper 1,5 kg CO2

Goda exempel Energieffektivitet: Fordon och transporter: Gatubelysning, Sundsvalls kommun, Kriterier med LCC- beräkningar. Halverad energianvändning. Kaffeautomater, Luleå tekniska universitet (Ltu), Anbudsgivarna fick redovisa offererade automaters energiförbrukning enligt den Europeiska branschorganisationens gemensamma energiförbrukningsprotokoll Ventilationsfilter, Göteborgs stad, Upphandlingsbolaget, Jämförelse i fråga om energiförbrukning för de fyra mest frekventa filtertyperna. Fordon och transporter: VG Region har minskat sina utsläpp med ca 1 600 ton koldioxid (en halvering), då 80 % är miljöbilar Linköpings Kommun har gjort en funktionsupphandling av tillgång till biogasbilar i en bilpool under kontorstid, övriga tider används samma bilpool av kommunens invånare

Goda exempel - Samordnade leveranser Avgörande framgångsfaktorer har varit att projektet drivits av en ”eldsjäl” med aktivt stöd från politikerna. Ekonomi, miljö, trafiksäkerhet, tid Livsmedel eller förbrukningsvaror Stockholm Stad – enighet över partigränserna – förbrukningsvaror och datorer samt livsmedel – miljökrav på fordon – utbildningar av tjänstemän viktigt Samordning av varuleveranser till Halmstads kommuns verksamheter, ca 422 enheter. En simulering visar minskning av koldioxidutsläpp och övriga emissioner med minst 40-60 %. Borlänge med Gagnef, Säters och Smedjebackens kommuner - livsmedel- miljö & lokalt näringsliv - ställda krav på ytterligare 5% minskning av koldioxidutsläpp.

Goda exempel forts Livsmedel: Exempel Göteborg Centrum: ca 15 % ekologiska inköp, upphandlingsavtal med ca 75 produkter Ale Kommun 19 % ekologiskt (räknat i kronor) Örebro Kommun serverar naturbeteskött i gymnasieskolorna Kommunerna i Mellerud, Vänersborg och Bollnäs har beslutat om särskilda policies för upphandling av livsmedel

Sammanfattning Det är tillåtet och politiskt prioriterat att ta hänsyn till miljön och sociala faktorer vid offentlig upphandling Energieffektiviseringar och utsläppskrav ger stora möjligheter till besparingar och minskad klimatpåverkan Det finns hjälpmedel och verktyg och många goda exempel

Tack så mycket! Har ni frågor, kontakta oss gärna! E-post: helpdesk@msr.se Hemsida: www.msr.se Telefon: 08-50 10 55 50 Gå vår gratis webbutbildning om klimatanpassad upphandling: