Introduktion till EU:s miljörätt EUROPEISKA UNIONEN EKSG 1951 Euratom, EEG (RomF) 1957 Enhetsakten (SEA) 1987 MaastrichtF (EG) 1993 AmsterdamF 1997 EU = samarbetet mellan MS i hela dess vidd EG = Överstatligt samarbete inom första pelaren, bl.a. miljöskydd 2005-05-09/Jan Darpö Juridicum, UU Introduktion till EU:s miljörätt
Introduktion till EU:s miljörätt EUs TRE PELARE Första: Gemensam politik för jordbruk, transporter, miljö och de ”fyra friheterna” Andra: Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik Tredje: Samarbete inom inrikes och rättsliga (narkotikabekämpning, internationell brottslighet, asyl- och invandringspolitik) 2005-05-09/Jan Darpö Juridicum, UU Introduktion till EU:s miljörätt
Introduktion till EU:s miljörätt DE ”FYRA FRIHETERNA” Fri rörlighet för varor – tullunion Fri rörlighet för arbetstagare Fri rörlighet för tjänster och etableringsfrihet Fri rörlighet för kapital 2005-05-09/Jan Darpö Juridicum, UU Introduktion till EU:s miljörätt
NATIONELL RÄTT OCH GEMENSKAPSRÄTT Varken internationell eller nationell rätt = egen rättsordning EG-rätten har företräde Exklusiv kompetens/delad kompetens Varierande möjligheter att införa/behålla nationell särreglering 2005-05-09/Jan Darpö Juridicum, UU Introduktion till EU:s miljörätt
Introduktion till EU:s miljörätt EUs INSTITUTIONER Ministerrådet: Representanter från MS, 15 ledamöter (ministrar), EUs viktigaste lagstiftare, kvalificerad majoritet (67 %) eller enhällighet (viktade röster) Kommissionen (EK): Den verkliga EU-institutionen, bevaka gemenskapsintressena, initierar lagstiftning, 20 självständiga medlemmar, 26 direktorat (DG 11) Parlamentet (EP): 626 folkvalda på fem år, viss lagstiftning, viss kontroll av EK och Rådet, budgetfrågor, anmoda till lagstiftning 2005-05-09/Jan Darpö Juridicum, UU Introduktion till EU:s miljörätt
Introduktion till EU:s miljörätt EUs INSTITUTIONER EG-domstolen: 15 domare (Hans Ragnemalm), 9 generaladvokater säkerställa enhetlig tolkning (förhands-besked), lagråd över EUs rättsakter, MS kan stämmas av EK och andra MS, även fysiska och juridiska personer får föra talan, ekonomiska sanktioner 2005-05-09/Jan Darpö Juridicum, UU Introduktion till EU:s miljörätt
Introduktion till EU:s miljörätt EU-RÄTTENS FORMER Primär EU-rätt: Fördragen Sekundär EU-rätt: Förordningar; bindande, internationella ö-k Beslut; enskilda fall, sällsynt Direktiv; 2005-05-09/Jan Darpö Juridicum, UU Introduktion till EU:s miljörätt
Introduktion till EU:s miljörätt Direktiv Bindande map resultatet Kräver MS-lagstiftning Direkt (vertikal effekt) effekt = rättigheter för enskilda (klar och precis, ovillkorlig, tidsfristen gått ut) Art. 10 Lojalitetsplikten Medlemsstaterna skall vidta alla lämpliga åtgärder, både allmänna och särskilda, för att säkerställa att de skyldigheter fullgörs som följer av detta fördrag eller av åtgärder som vidtagits av gemenskapens institutioner. Medlemsstaterna skall underlätta att gemenskapens uppgifter fullgörs. De skall avstå från varje åtgärd som kan äventyra att fördragets mål uppnås. 2005-05-09/Jan Darpö Juridicum, UU Introduktion till EU:s miljörätt
EG-DOMSTOLEN (European Court of Justice, ECJ) Omfattande rättspraxis, aktivism, policyskapande Konkurrens Avfall (Van der Walle) Bristande implementering (Natura 2000) ECR (http://europa.eu.int) 2005-05-09/Jan Darpö Juridicum, UU Introduktion till EU:s miljörätt
Introduktion till EU:s miljörätt Art. 6 RomF Miljöskyddskraven skall integreras i utformningen och genomförandet av gemenskapens politik och verksamhet enligt artikel 3, särskilt i syfte att främja en hållbar utveckling. 2005-05-09/Jan Darpö Juridicum, UU Introduktion till EU:s miljörätt
EUs MILJÖPOLITIK (Art. 174) försiktighetsprincipen förebyggande åtgärder närhetsprincipen, miljöförstöring hejdas vid källan förorenaren betalar (PPP) integrera miljöfrågorna i gemenskapens övriga politik (art. 6) 2005-05-09/Jan Darpö Juridicum, UU Introduktion till EU:s miljörätt
Introduktion till EU:s miljörätt Rättsgrunder Art. 95 (100 a): Marknadsdirektiv, främja den inre marknaden gn enhetlighet (miljön ska dock beaktas vid lagstiftningen) = handeln med varor (bl.a. kemikalier) och tjänster Art. 175 (130 s): Syftet är att skydda miljön, minimidirektiv Före 1987: art. 100 och /eller 235: I allmänhet minimidirektiv… 2005-05-09/Jan Darpö Juridicum, UU Introduktion till EU:s miljörätt
MÖJLIGHETEN TILL NATIONELL LAGSTIFTNING EU-lagstiftning saknas: Art. 28; förbud mot kvantitativa importrestriktioner, undantag i 30 för att tillgodose ett uppräknat allmänt intresse, däribland miljöskydd inte utgöra godtycklig diskriminering eller förtäckt begränsning av handeln mellan MS 2005-05-09/Jan Darpö Juridicum, UU Introduktion till EU:s miljörätt
Introduktion till EU:s miljörätt Rättsfall Casis de Dijon-principen (120/78): Tvingande behov, nödvändig åtgärd, proportionalitet Danska flask-målet (302/86): Pant- och retursystem, försäljning gn icke godkända system begränsades till mängd och tid. EK; åtgärderna strider mot art. 28 EGD; allmänt intresse, retur- och pantsystemet nödvändigt och proportionerligt, inte begränsningarna Dvs. att MS har visst utrymme att själv bestämma miljöskyddsnivån när inte EK gjort det, viss grad av diskriminering accepteras när åtgärderna syftar till miljöskydd, oprop om annan – mindre handelsbegränsande åtgärd – metod leder till samma resultat 2005-05-09/Jan Darpö Juridicum, UU Introduktion till EU:s miljörätt
MÖJLIGHETEN TILL NATIONELL LAGSTIFTNING EU-lagstiftning finns eller införs: Art. 95 (100 a): HR är att MS inte kan skärpa sina regler, t.ex. för att ställa högre krav på miljöskydd. Om strängare krav fanns innan EU-lagstiftningen infördes, kan dessa behållas – efter anmälan till EK – under de förutsättningar som anges i art. 30 Art. 175 (130 s): Minimidirektiv, möjligheten att ge strängare MS-lagstiftning regleras i art. 176, dock anmälas till EK OCH vara förenliga med fördraget (dvs. inte är diskriminerande eller utgör förtäckta handelshinder) Bemyndiganden i EU-direktiv: Att anta strängare åtgärder på MS-nivå… 2005-05-09/Jan Darpö Juridicum, UU Introduktion till EU:s miljörätt
Introduktion till EU:s miljörätt 1972 på ett toppmöte i Paris togs beslut att upprätta ett s.k. miljöhandlingsprogram Mellan 1973 –2001 antogs sex handlingsprogram, nu gäller det sjätte (2001-2010) Rättslig status: ej bindande rättsligt, riktlinjer (soft law), men styrande verkan och en av EG-rättens sekundära källor. De sjätte programmen behandlar främst Klimat (Koytoprotokollet) Biologisk mångfald Miljö och hälsa Naturresurser och avfall 2005-05-09/Jan Darpö Juridicum, UU Introduktion till EU:s miljörätt
Introduktion till EU:s miljörätt Generell tillämpbarhet MKB-dir minimidir Miljöinformation minimidir Miljömärkning friv förordning EMAS friv förordning 2005-05-09/Jan Darpö Juridicum, UU Introduktion till EU:s miljörätt
Introduktion till EU:s miljörätt Särskilda sektorer Vatten: Ramdirektivet på vattenpolitikens område (175) Luft och atmosfär: 175 (130s ) - Förebyggande av luftföroreningar utsläppsstandarder - Kvalitetsmål för vissa ämnen tex bly 2005-05-09/Jan Darpö Juridicum, UU Introduktion till EU:s miljörätt
Introduktion till EU:s miljörätt IPPC-direktivet: 130 s (175) Integrated Pollution Prevention and Control, direktiv om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar. Kemikalier: 95 (100a) - Främja handeln 2005-05-09/Jan Darpö Juridicum, UU Introduktion till EU:s miljörätt
Introduktion till EU:s miljörätt GMO: 175 (130s), 95 (100a) Avfall: 130 s (175) - Närhetsprincipen Skydd av flora och fauna: 130 s (175) - Områdesskydd - Listning av arter Jordbruket: frivillig förordning om ekologisk jordbruksproduktion 2005-05-09/Jan Darpö Juridicum, UU Introduktion till EU:s miljörätt
Introduktion till EU:s miljörätt Regleringstekniken Absoluta krav - avvägningsregler 2005-05-09/Jan Darpö Juridicum, UU Introduktion till EU:s miljörätt
Mänskliga rättigheter ART.8 EKMR Europadomstolens dom i målet Lopez Ostra mot Spanien m.fl. AARHUSKONVENTIONEN Fem metoder: informera, tidigt deltagande, lämna kommentarer (samråd), beaktande av synpunkter samt rätten till domstolsprövning av varje beslut, handling eller underlåtenhet Även regeringsbeslut 2005-05-09/Jan Darpö Juridicum, UU Introduktion till EU:s miljörätt
Mänskliga rättigheter Europakonventionen (EKMR) Ne bis in idem Oskuldspresumtionen Förbudet mot självangivelse 2005-05-09/Jan Darpö Juridicum, UU Introduktion till EU:s miljörätt
Introduktion till EU:s miljörätt Mer om rättspraxis www.rattsinfo.dom.se Vägledande avgöranden från MÖD 2004- (fulltext + MD). www.jandarpo.se Lista med referat av vägledande avgöranden från MÖD 1999-2003 2005-05-09/Jan Darpö Juridicum, UU Introduktion till EU:s miljörätt