Den effektiva postmarknaden? - ett exempel på analys av marknadsförutsättningar och regleringsmekanismer Peter Andersson “Deregulation and internet: new challenges to postal services in Sweden” (2001) KKV (2004) Schweiz transportministerium (2006) Post och kassaserviceutredningen SOU 2005: års postlagsutredning SOU 2009:82; 2009:100

Föreläsningens syfte 1.Visa hur SCP-modellen kan utnyttjas för alla typer av marknadsanalyser (för företagsstrateger, “reglerare”, analytiker) 2.Visa hur utformningen/förändringen av regler påverkas av olika intressenter 3.Visa hur utformningen/förändringen av regler påverkar marknadens “performance”

Fråga: fungerar posten i Sverige bra??

-Skickas det några brev fortfarande??? Kort om hur postmarknaden fungerar idag (2012) Posten AB2 305 milj87% Bring CityMail 332 milj12% övriga ca 30 8 milj 0,3 % Totalt: milj (- 4 % från 2011, -23 % från 2000) Brevvolymer Källa: PTS “Service och konkurrens 2013”

Sändningar > 70 % kontorspost 20 % brevlådor<10% Företag-> hushåll 70 % företag -> företag 20 % hushåll -> företag 6 % hushåll -> hushåll 4 %

Institutionella förhållanden Brevmonopolet togs bort 1/1-93 Operatörer behöver [enkelt] tillstånd Postverket bolagiserades 1/3-94, blev Posten AB, helstatligt 2009 sammanslagning med Danske Post ->Postnord Post- och telestyrelsen är regleringsmyndighet Postlag, postförordning Samhällsomfattande posttjänster (USO) regleras i postlagen + ägaren staten skrivit in i bolagsordningen

Marknadsstruktur 1.Horisontell integration 2.Vertikal integration 3.Produktdifferentiering (vad bestämmer marknadsstrukturen?)

Horisontell integration Posten reglerat monopol till 1993 Nu: “dominerande företag” + nischaktör (-er) (marknadsandelar, C4, C8, HHI, (P-MC)/P) HHI 1993: = HHI 2000: = HHI 2013: = Marknads- makt

Vertikal integration Print/kuvertering -> uppsamling -> uppsamlingssortering -> transport -> spridningssortering -> utdelning Print/ kuvert upp- samling upps. sort. trans- port spridn. sort. utdel- ning PostenX Strålfors XXX (upp- handl) XX Bring CityMail (X)X lokalaXXX KunderXXX försortX

Produktdifferentiering A (övernatt) / B (ekonomi, 3 dagar) ADR, ODR (budget/normal), posttidningar paket Sändningar (avtal) /enstaka brev Sorterat / osorterat Printning och kuvertering, hybridpost

Marknadsstrukturen bestäms dels av: Grundläggande förutsättningar Kundernas efterfrågan: företag och offentlig sektor, hushåll Utskick sprider sig över mottagare över hela landet Variationer: kända planeringsförutsättningar Substitution: internet inkl. e-post, e-fakturor… Motverkas (delvis) av nygenererad post: varor, fakturor, kataloger etc.

Grundläggande förutsättningar, forts. Extrema logistiskkrav: TID, PLATS (väder) Arbetskraftsintensiv (men ökad andel kapital) Snabb teknisk utveckling (automatsorte- ring, försortering, information) STORDRIFTSFÖRDELAR (automat- sortering, utdelning) ->naturligt monopol? Samdriftsfördelar mellan produkter

…dels av företagens strategier 1.marknadsstrategier (produkter, priser, kvalité osv.) 2.strategier gentemot reglerare

2. Varför avreglering i Sverige 1993/94 (men ingen annanstans) Hur sker samhällsförändring?? Aktör eller struktur?

Ändrade grundläggande förutsättningar: Växande volymer Förskjutning mot företagspost, massutskick, konkurrens genom försortering Konkurrens på näraliggande marknader: kurir, reklam samt teknik: telefax bidragande, men inte unikt för Sverige!

Företagens strategi Postverket drev borttagandet av brevmonopolet och bolagisering (på grund av annan agenda!) City Mail startades av entreprenören Bror- Anders Månsson (kunskap, finansiering, anda) en synlig konkurrens fanns Båda dessa faktorer Sverigeunika!!

Det befintliga regelverket Den svenska monopolkungörelsen (från 1888, rev. 1947) var otydlig! endast handskrivna brev? Postverket affärsverk, ej bolag skilde också Sverige från andra länder

Faktorer utanför modellen Låg svensk tillväxt : fokus på tillväxtbefrämjande reformer, inte minst hos socialdemokraterna Borgerlig regering 1991: fokus på företagande och konkurrens Svenska fackföreningar relativt reformvänliga ->”window of opportunity” alerta aktörer + strukturella förutsättningar

3. Effekter av avregleringen i Sverige Avreglering Liberalisering market opening Market reform Konkurrensutsättning omreglering… reglerad konkurrens… 1.Omöjligt veta vad som hänt utan reform 2.Svårt med info 3.Effekter beror på ut- gångsläget

Effekter på “performance” Priser: lägre än utan avreglering. Mycket stora skift i priser på olika produkter P->C? Produktivitet: ökat, särskilt i början Sysselsättning: minskat Kvalité: hög som blivit högre Innovationer: ej pga avreglering Antal företag: upp- och nedgång Välfärd: allokeringsvinster (2 mrd/år?)

Slutsats: postmarknadens effektivitet är högre än utan avregleringen, men inga revolutionerande skillnader Men: folket missnöjda (efter 2002)!!! Lägst i Svenskt Kvalitetsindex (59) beror på reform av kassaservicen/postkontor?

Hur reglera marknader? Horisontell separation? Vertikal separation? Bundling/unbundling (tie-in-sales)? Prisreglering? Tillträdesreglering? Privatisering? “immateriell infrastruktur”? Samhällsomfattande tjänster?

Aktuellt problem: behov av regelreformering efter Postens sammanslagning med danska posten?? Lägre statlig ägarandel, möjlig delprivatisering Ökad marknadsmakt Garantera samhällsomfattande tjänster? Immateriell infrastruktur: postnummersystemet adressändring.se Pris/tillträdesreglering?

Avslutning: Använd SCP-modellen som referensram för marknadsanalyser (fokusera på relevanta variabler) Ett försök att belysa samspelet mellan regler och marknader “marknad och reglering” i en intrikat balans

Prices 1991 and 2006 (real prices) approx. share, all mail 20 gram list price negotiated price 50 gram list price negotiated price Third class unsorted bulk mail pre-sorted pre-sorted, large town delivery % +42% +37 % +10% +17 % -6% +49 % +42% +34 % +10% +17 % -6% Second class unsorted bulk mail pre-sorted pre-sorted, large town delivery % +5% - 9 % -27% - 22 % -37% -37 % -40% -48 % -58% -55 % -64% First class unsorted bulk mail pre-sorted pre-sorted, large town delivery % +28% +22 % -2% +9 % -13% -22 % -26% -31 % -45% -36 % -49% First class, single letter 2nd class, single letter First class local delivery (min 250) 18 5 small +43 % (79 %) +35 % (68%) +10 % +43 % (79%) +35 % (68%) +12 % For Sweden Post.

Price level: increased less than input costs Only Sweden Post. Not adjusted for inflation

Sweden Post access points