Miljörättens och miljöprocessens grunder Inledningsföreläsning i miljörätt på T 6 Jan Darpö

VAD ÄR MILJÖRÄTT? ”Alla de rättsregler som påverkar människans förhållande till den yttre miljön”…

VAD ÄR MILJÖRÄTT? Komplext rättsområde, utan klara gränser, ”nykomling”, vitalt samhällsintresse Många intressen; ekonomiska, allmänna motstående, enskilda, framtida generationer, global rättvisa Starkt beroende av internationella reglering; konventioner, EG-rätten, EKMR Särskild regelbyggnad, rättskällemetod, tolkningsstil, förvaltningsrättsliga grundsatser och miljörättsliga principer

VAD ÄR MILJÖRÄTT? Planer och regler om hushållning med mark och vatten Naturvård och areella näringar Områdesskydd, skogsbruk, jordbruk, artskydd 3. Skyddslagstiftning Miljöfarlig verksamhet, defensiv vattenrätt, hälsoskydd, förorenade områden

VAD ÄR MILJÖRÄTT? Produktlagstiftning Gentekniska och kemiska produkter, avfall Lagstiftning om utvinningen av vissa naturresurser Lukrativ vattenrätt, täkter, mineraler, torv, elproduktion 6. Lagstiftning om vissa anläggningar Vägar, järnvägar, rörledningar, flygplatser

Plan- och bygglagen (PBL) ***** GÄLLER ALL BEBYGGELSE **** 1 kap. PBL 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om planläggning av mark och vatten och om byggande. Bestämmelser-na syftar till att med beaktande av den enskilda männis-kans frihet främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna i dagens samhälle och för kommande generationer. 2 § Det är en kommunal angelägenhet att planlägga användningen av mark och vatten.

Plan- och bygglagen (PBL) 1 kap. Målsättning och definitioner 2 kap. Allmänna intressen och lokalisering 3 kap. Krav på byggnader 4 kap. Översiktsplan

Plan- och bygglagen (PBL) 5 kap. Detaljplan och områdesbe- stämmelser 8 kap. Bygglov 12 kap. Statlig kontroll 13 kap. Överklagande

Miljöbalken Sexton lagar blev en Flera prövningssystem blev ett NRL, NVL, ArtskyddsL, SkötselL RenhL, HskL ML, DumpL, SvavelL VL, VP LKP, BekämpningsmedelsL, lagen om spridning av bekämpningsmedel över skogsmark, GenL MskL Flera prövningssystem blev ett

MB och annan lagstiftning MBs kravregler gäller alltid, även om inte tillståndsplikt Viss dubbelprövning (vindkraft  fabriker) Finns uttryckliga urkopplingar map till-ståndsplikterna (MineralL, JärnvägsL osv) Ofta hänvisningar till 2-6 kap. MB Nora-domen; RÅ 2003 ref. 63 Ringsjö Energi; MD i Växjö 2002-06-25; M 87-01

Miljöbalken 1 kap. Tillämpningsområde Alla verksamheter och åtgärder Skydda människan och miljön Hushållning Inte bagateller

Avd 1 Mål och riktlinjer; 1-6 kap. 2 kap. Allmänna hänsynsregler 3-4 kap. Hushållningsbestämmelser 5 kap. Miljökvalitetsnormer (MKN) 6 kap. Miljökonsekvensbeskrivningar (MKB)

Avd 2 Skydd av naturen; 7-8 kap. 7 kap. Skydd av områden Nationalpark Naturreservat Strandskydd Natura 2000 m.m. 8 kap. Skydd av djur- och växtarter

Avd 3 Särskilda bestämmelser om vissa verksamheter; 9-15 kap. 9 kap. Miljöfarliga verksamheter 10 kap. Förorenade områden 11 kap. Vattenverksamheter 12 kap. Jordbruk, samråd m.m. 13 kap. Genteknisk verksamhet 14 kap. Kemiska produkter m.m. 15 kap. Avfall

Avd. 4-6 Process och sanktioner Avd 4 Prövningen; 16-25 kap. Avd 5 Tillsyn mm; 26-28 kap. Avd 6 Miljösanktionsavgifter, straff, ersättning; 29-33 kap.

OLIKA ÄRENDEN o MÅL FÖRVALTNINGSRÄTT Tillsyn; förelägganden, vite m.m. Tillstånd CIVILRÄTT Skadestånd, enskild talan (32 kap. MB), regress (10 kap.) och kanske något mer..?? STRAFFRÄTT Straff o förverkande (29 kap. MB)

Tillståndsplikt (9 kap. 6 §) 9:1  9:6  5 § FMH (1998:899)  BILAGAN; A eller B Obs: övergångsregeln i FMH p. 2 Ansökan om tillstånd senast 30/6-06 Obs: Frivilligt tillstånd (9:6 3 st)

Anmälningsplikt (9 kap. 6 §) 9:1  9:6  21 § FMH (1998:899)  BILAGAN; C Obs: övergångsregeln i FMH p. 3 Anmälan senast 31/12-04

Hälsoskydd (9 kap. 3 §) Tillstånds- resp. anmälningsplikt för enskilda avlopp 7 § 2 st. MB  13-16 §§ FMH Särskilda kravregler i 9:7 och 12 § FMH

Täkter Tidigare 12 kap. 1-5 §§, särskilda kravregler F (1998:904) om täkter och samråd …över till 9 kap. (bilagan)

Vattenverksamhet (11 kap. 2 §) 1. Byggande/ändring/utrivning och andra åtgärder i vatten, ytvattentäkt 2. Bortledande av grundvatten 3. Infiltration 4. Markavvattning

Tillståndsplikt (11 kap. 9 §) All vattenverksamhet Undantag; uppenbart att varken allmänna eller enskilda intressen skadas Särskilda kravregler (11.6-9), bl.a. att verksamheten är samhällsekonomisk motiverad (”båtnad”) Restvattenlagen (1998:812); rådigheten Särskild prövning

NATURA 2000 RÅDETS DIREKTIV 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter, art. 6(3) 3. Alla planer eller projekt, (…) som enskilt eller i kombination (…) kan påverka området på ett betydande sätt skall på lämpligt sätt bedömas (…) myndigheterna godkänna planen eller projektet först efter att ha försäkrat sig om att det berörda området inte kommer att ta skada…

7 kap. miljöbalken Särskilda skyddade områden 28 a § Tillstånd krävs för att bedriva verksamheter eller vidta åtgärder som på ett betydande sätt kan påverka miljön i ett naturområde som har förtecknats enligt 27 § första stycket 1 eller 2.  

7 kap. miljöbalken 28 b § Tillstånd enligt 28 a § får lämnas endast om verksamheten eller åtgärden ensam eller tillsammans med andra pågående eller planerade verksamheter eller åtgärder inte 1. Kan skada den livsmiljö eller de livsmiljöer i området som avses att skyddas, 2. Medför att den art eller de arter som avses att skyddas utsätts för en störning som på ett betydande sätt kan försvåra bevarandet i området av arten eller arterna.

Prövningsorganisationen Länsstyrelsen/MPD (21 st) B Kommuner (290 st) C

Prövningsorganisationen Högsta domstolen pt Miljööverdomstolen Miljödomstolen (5 st) A

Tillstånd/handläggningen Ansökan/MKB upprättas – samråd Missade samråd, otillräcklig MKB Ansökan granskas och kungörs/ kommuniceras Bohus Energi Beslutet/domen Deldomar, prövotid Kungörs/delges Inte alltid, alla sakägare

MKB (6 kap. MB) Utredningskravet i förvaltningsrätten MKB syftar till att identifiera o beskriva direkta el indirekta effekter på männi-skor/miljö, kulturmiljö, hushållning …samspelet (6:3) Innehållet: Lokalisering, utformning, omfatt-ning…skyddsåtgärder m.m. Alternativutredning, inkl. 0-alternativ… icke-teknisk sammanfattning (6:7) Demokratisk aspekt (PBL)

Tillståndet (22 kap. 25 §) Gemensamma regler i 16 kap. (MKN, DP/OB, säkerhet, vandel…) Allmänna och särskilda villkor Utredningsfrågor REGERINGENS TILLÅTLIGHETSPRÖV-NING (17 kap.)

Tillståndet rättskraft (24 kap.) …såvitt avser frågor som prövats i domen/ beslutet (24:1) = mynd o sakägare Även äldre tillstånd enligt annan lag Återkallelse (24:3) Omprövning (24:5): 10 år (eller kortare tid enligt EG-rätten), eller i förtid om…MKN…villkor inte följs… oväntade olägenheter…bättre teknik osv

Tillsynsmyndighetens instrument Anmälan Råd; inte hot Förelägganden; som behövs, skyddsåtgärder, administrativa (info, ansöka om tillstånd) Vite; precision, rättslig och faktisk rådighet (bryggan) Verkställighet och rättelse, kostnadstäckning Tillträde

Århuskonventionen ”Tre pelare” Information Deltagande Möjlighet till rättslig prövning

Det ”typiska” miljömålet Framtida ge-nerationer Miljöorg. Allmänhet Tillsynsmyn-digheten Berörda

Deltagandet Information i god tid före Synpunkter på utredning/MKB Intressen beaktade Delgivning av domen

Rättslig prövning; ”key-issues” Vem är berörd? Berörda/NGOs Vad slags beslut kan överklagas och när? Passivitet, myndighetens skön Vilka intressen kan åberopas? Full prövning eller laglighet? Resultatet av överklagandet? Processuella hinder?

Vad vill den klagande uppnå? Skjuta upp beslutet/inhibition Tillståndsprövning Komplettera utredning/MKB Skyddsåtgärder, reparation, stopp Utlösa myndighetskrav, inkl. genomdrivande Förvaltningsrättsliga sanktioner Straffrättsliga sanktioner Skadestånd

Prövningsordningen enligt MB Adm court Adm appeal- body/tribunal 0-beslut Officialprövningsprin- cipen; full prövning, alla intressen Reformatorisk Authority/ Permit-body

Vem gör vad? Miljö- domstol

Mer om rättspraxis www.rattsinfo.dom.se Vägledande avgöranden från MÖD 2003- (fulltext + MD). www.jandarpo.se Lista med referat av vägledande avgöranden från MÖD 1999-2003