VAD ÄR MILJÖRÄTT? Komplext rättsområde, utan klara gränser, ”nykomling”, vitalt samhällsintresse Många intressen; ekonomiska, allmänna motstående, enskilda, framtida generationer, global rättvisa Starkt beroende av internationella reglering; konventioner, EG-rätten, EKMR Särskild regelbyggnad, rättskällemetod, tolkningsstil, förvaltningsrättsliga grundsatser och miljörättsliga principer 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

VAD ÄR MILJÖRÄTT? Planer och regler om hushållning med mark och vatten Naturvård och areella näringar Områdesskydd, skogsbruk, jordbruk, artskydd Skyddslagstiftning Miljöfarlig verksamhet, defensiv vattenrätt, hälsoskydd, förorenade områden 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

VAD ÄR MILJÖRÄTT? Produktlagstiftning Gentekniska och kemiska produkter, avfall Lagstiftning om utvinningen av vissa naturresurser Lukrativ vattenrätt, täkter, mineraler, torv, elproduktion 6. Lagstiftning om vissa anläggningar Vägar, järnvägar, rörledningar, flygplatser 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

VAD ÄR MILJÖRÄTT? Förvaltningsrätt Civilrätt Straffrätt 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

Miljörättsliga eller miljöpolitiska principer Försiktighetsprincipen (”føre var-prinsippet”) Principen om bästa tillgängliga teknik (BAT) Lokaliseringsprincipen Substitutionsprincipen Principen om att miljöproblemen bör angripas vid källan Principen om att förorenaren ska betala (”Polluter Pays Principle”, PPP) 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

Plan- och bygglagen (PBL) HISTORIKEN 1874 års byggnadsstadga 1947 års byggnadslag 1972 FRP, allmän bygglovsplikt, ändrade ersättningsbestämmelser 1987 PBL och naturresurslagen 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

Plan- och bygglagen (PBL) ***** Gäller all bebyggelse **** 1 kap. Målsättning och definitioner 2 kap. Allmänna intressen och lokalisering 3 kap. Krav på byggnader 4 kap. Översiktsplan 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

Plan- och bygglagen (PBL) 5 kap. Detaljplan och områdesbestämmelser 8 kap. Bygglov 12 kap. Statlig kontroll 13 kap. Överklagande 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

Plan- och bygglagen (PBL) 1 kap. PBL 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om planläggning av mark och vatten och om byggande. Bestämmelser-na syftar till att med beaktande av den enskilda männis-kans frihet främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna i dagens samhälle och för kommande generationer. 2 § Det är en kommunal angelägenhet att planlägga användningen av mark och vatten. 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

Mot en samlad lokaliseringsbedömning 2 kap. PBL 1 § Mark- och vattenområden skall användas för det eller de ändamål för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Företräde skall ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. Vid planläggning och i ärenden om bygglov och förhandsbesked skall bestämmelserna i 3 och 4 kap. miljöbalken tillämpas. Enligt 5 kap. 3 § miljöbalken skall miljökvalitetsnormer iakttas vid planering och planläggning. 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

Mot en samlad lokaliseringsbedömning 3 kap. MB Grundläggande hushållnings-bestämmelser för hela landet Allmänna bestämmelser i 2, 3 och 10 §§ 4 § Jord- och skogsbruk. 5 § Rennäring och fiske. Riksintresse. 6 § Natur- och kulturvärden, friluftsliv. Riksintresse. 7 § Värdefulla ämnen och mineraler. Riksintresse. 8 § Områden särskilt lämpade för industri, energi, kommunikation, vattenförsörjning m.m. Riksintresse. 9 § Totalförsvaret. Riksintresse. 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

Mot en samlad lokaliseringsbedömning 4 kap. MB Särskilt utpekade områden av riksintresse Avvägningen redan gjord, områdena av riksintresse för naturvården i enlighet med resp. bestämmelse. Undantag för befintliga tätorter, lokalt näringsliv (1 § 2 st.) 2-4 §§ Kustområden 5 § Fjällområden 6 § Skyddet för de orörda älvarna 7 § Nationalstadsparken 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

Mot en samlad lokaliseringsbedömning Några exempel kring riksintresse, ”påtaglig skada”, ”skada” och ”endast obetydlig miljöpåverkan”. Motorvägen i Bratteforsåns dalgång (RÅ 1988 ref. 132, jfr. RÅ 1993 not 555) Norra länken (RÅ 1997 ref. 18) Långforsen (RÅ 2004 ref. 14) Prövningar av vindkraftverk 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

PLANER Översiktsplan (1 kap. 3 §, 4 kap.) INGEN RÄTTSVERKAN Obligatorisk, täcker hela kommunen, kommunalt beslutsunderlag, grunddragen i användningen av mark och vatten, bebyggelseutveckling, hur riksintressena ska tillgodoses; INGEN RÄTTSVERKAN 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

PLANER Detaljplan (1 kap. 3 §, 5 kap.) Bebyggelserelaterade, mindre områden i kommunen, ny sammanhållen bebyggelse, ny byggnad med större inverkan (5:1, ”plankravet”), vad som ska redovisas (5:3), ”byggrätt”, dvs. bindande för en-skilda och myndigheter under ”genomförandetiden” (5:5), bygglov/marklov får inte ges i strid emot DP 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

PLANER Förfarandet vid fastställande av DP Program (MKB), förslag, samråd med myn-digheter (Lst; RI och MKN, jfr. 4:9), organisa-tioner och enskilda, samrådsredogörelse, kungörelse  utställning (3 v), gransknings-yttrande, beslut av kommunfullmäktige (BN, 5:29), kommunikation 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

PLANER Områdesbestämmelse (1 kap. 3 §, 5 kap.) Uppnå syftet med ÖP, säkra riksintressen (5:16), mindre områden, enstaka avseenden (Hedesunda kyrkby) 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

Bygglovsprövningen (8 kap.) BYGGLOV (1 kap. 4 §, 8 kap. 1-3 §§) 1 § Nya byggnader, tillbyggnader, annat ändamål eller ny bostad 2 § Andra anläggningar än byggnader: Nöjesparker, djurparker, idrottsplatser, campingplatser, småbåtshamnar, upplag och materialgårdar, tunnlar och bergrum, cisterner, radio- och telemast, vindkraftverk, murar och plank, P-platser utomhus m.m. 3 § Vissa åtgärder och byggnader inom detaljplanerat område 5-7 §§ Kommunala beslut om skärpa/mildra 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

Praxis kring ”byggnader” Likheter med traditionella hus Transformatorer, pumphus, växthus Användningssätt, utformning, varaktighet Husbåtar, husvagnar Cisterner, ståltankar Underjordiska anordningar Om människor kan vistas i dem 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

Bygglovsprövningen (8 kap.) RIVNINGSLOV, MARKLOV (8 kap. 8-9 §§) Inom detaljplanerat område GILTIGHETSTID (8 kap. 33 §) 2 resp. 5 år FÖRHANDSBESKED (8 kap. 34 §) ”Lokaliseringstillstånd” med villkor, 2 år 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

Bygglovsprövningen (8 kap.) **** Översiktsplanen **** Samlad bebygggelse 8:11 Detaljplan + bygglov (3 kap.) Utomplansområde 8:12 Bygglovsprövning (2 och 3 kap.) 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

STATLIG KONTROLL (12 KAP.) 1-2 §§ Lst ”skall pröva” DP/OB om: RI Mellankommunal frågor MKN Hälsa och säkerhet 3 veckor, kassation 4 § Särskilda skäl (jfr. 4:9), visst område, lov eller förhandsbesked 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

STATLIG KONTROLL (12 KAP.) Lst beslut  regeringen (13:4) Löwenströmska sjukhuset Genomfartsleden i Falun x 2 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

ÖVERKLAGANDE (13 kap.) 1 § Laglighetsprövning (ÖP) 2, 4 §§ BN  Lst  FD (bygglov) BN  Lst  reg (DP/OB, 13:8) Särskilda regler; tiden (13:3), aktiv (13:5) Sakägarbegreppet, mobilmaster 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

EU-rätten och miljön Materiellt; Regleringstekniken; IPPC Utsläpp och anläggningar Ramvattendirektivet Avfall Natura 2000 Regleringstekniken; Absoluta krav – avvägningsregler 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

Miljörättshistoria ”Tre generationer” Från politi- och grannelagsrätt över modern skyddslagstiftning till integrerad miljörätt 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

Miljöbalken Sexton lagar blev en Flera prövningssystem blev ett NRL, NVL, ArtskyddsL, SkötselL RenhL, HskL ML, DumpL, SvavelL VL, VP LKP, BekämpningsmedelsL, lagen om spridning av bekämpningsmedel över skogsmark, GenL MskL Flera prövningssystem blev ett 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

Miljöbalken 1 kap. Tillämpningsområde Alla verksamheter och åtgärder Skydda människan och miljön Hushållning Inte bagateller 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

Miljöbalksträdet Avd 1 Mål och riktlinjer; 1-6 kap. *************** Avd 2 Skydd av natur; 7-8 kap. Avd 3 Verksamheter; 9-15 kap. 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

Miljöbalksträdet ********** Avd 4 Prövningen; 16-25 kap. Avd 5 Tillsyn mm; 26-28 kap. Avd 6 Påföljder, ersättning; 29-33 kap. 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

MB och annan lagstiftning MBs kravregler ska följas även om inte tillståndsplikt MBs regler gäller parallellt med annan lagstiftning Finns uttryckliga urkopplingar map till-ståndsplikterna (MineralL, JärnvägsL osv) PBL-tillstånd och MB-bedömning Nora-domen; RÅ 2003 ref. 63 Ringsjö Energi; MD i Växjö 2002-06-25; M 87-01 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

2 kap. Allmänna hänsynsregler 2 § Kunskapskravet 3 § Skyddsåtgärder…begränsningar… försiktighetsmått som behövs…BAT …så snart det finns skäl att anta 4 § Bästa plats 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

2 kap. Allmänna hänsynsregler 5 § Hushållning och återanvändning 6 § Produktval 7 § Om inte orimlig 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

2 kap. Allmänna hänsynsregler 8 § Förorenaren ska betala (PPP), skälighet enligt 10 kap. 4 § 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

2 kap. Allmänna hänsynsregler 9 § Stoppregeln; skada eller olägenhet av väsentlig betydelse…regeringen…särskilda skäl 10 § Stort antal människor… levnads-förhållanden väsentligt försämrade… miljön försämras avsevärt…regering-en…synnerlig betydelse 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

Miljökvalitetsnormer (5 kap.) Föreskrifter om lägsta miljökvalitet inom ett område Nivåer satta efter vetenskapliga kriterier, utgår från miljön – inte reglering vid källan Högsta värde; bly Lägsta värde; syrehalt 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

Miljökvalitetsnormer (5 kap.) Bindande vid all prövning (5:3, 2:7 2 st) Nya tillstånd (16:5) Grund för omprövning (24:5) Åtgärdsprogram (5:6) 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

Miljökvalitetsnormer (5 kap.) RAMVATTENDIREKTIVET Fastställande av miljömål D:o av MKN Karakterisering och bedömning av vattenstatus Fastställande av utsläppsreglering Återkoppling 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

Miljöbalken 7-8 kap. Naturvård, strandskydd och hotade arter 9 kap. Miljöfarlig verksamhet 10 kap. Förorenade områden 11 kap. Vattenverksamhet 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

Miljöbalken 12 kap. Jordbruk, samråd m.m. 13 kap. Genteknisk verksamhet 14 kap. Kemikalier 16 kap. Avfall 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB

Mer om rättspraxis www.rattsinfo.dom.se Vägledande avgöranden från MÖD 2004- (fulltext + MD). www.jandarpo.se Lista med referat av vägledande avgöranden från MÖD 1999-2003 2005-03-14/Jan Darpö Juridicum, UU PBL och MB