Stad och land – vilka konsekvenser har den demografiska utvecklingen för biblioteken? En stor befolkningsökning, främst i storstadsregionerna väntas. Samtidigt som städerna växer, minskar befolkningen i mindre orter och på landsbygden. Den förändrade demografin påverkar de ekonomiska förutsättningarna för kommunal verksamhet – vad innebär det för skattefinansierad kommunal verksamhet som bibliotek? Ändamål 2 § Biblioteken i det allmänna biblioteksväsendet ska verka för det demokratiska samhällets utveckling genom att bidra till kunskapsförmedling och fri åsiktsbildning. Biblioteken i det allmänna biblioteksväsendet ska främja litteraturens ställning och intresset för bildning, upplysning, utbildning och forskning samt kulturell verksamhet i övrigt. Biblioteksverksamhet ska finnas tillgänglig för alla. Bibliotopia 2019-04-11

Vad är SKL? En arbetsgivar- och intresseorganisation Driver våra medlemmars intressen och erbjuder dem stöd och service Värnar lokalt och regionalt självstyre Politiskt styrd organisation 290 kommuner och 20 regioner Självstyret: ingen onödig lagstiftning, tydligt ansvar via bibliotekslagen Ny styrelse utsedd. Kongress i höst som ska peka ut riktningen för de kommande åren.

SKL:s uppdrag Intresse-bevakning Verksam-hets-utveckling Service och rådgivning Verksam-hets-utveckling Intresse-bevakning Intressebevakning: sitta i utredningar antingen som experter eller i referensgrupper, föra dialog med myndigheter och departement (t.ex. Myndigheten för kulturanalys, Kungliga biblioteket och Kulturrådet), skriva yttrande över utredningar Verksamhetsutveckling: konferenser, seminarier (webbfrukostar t.ex.), Mer för fler, rapporter och undersökningar (digital delaktighet på bibliotek, filialnedläggningar, regional biblioteksverksamhet) Service och rådgivning: GDPR-info, nätverk för förvaltningschefer, hemsidan

Stad och land – Sveriges demografiska utveckling Stor befolkningsökning väntas Andelen äldre ökar Andelen utrikesfödda ökar Fler bor i storstäder, men det ser väldigt olika ut i olika delar av landet Demografin påverkar de ekonomiska förutsättningarna Utifrån de prognoser som finns har vi identifierat fem viktiga punkter som man behöver förhålla sig till: Befolkningen ökar i stort En anledning är att andelen äldre ökar En annan anledning är att fler invandrar till Sverige Fler bor i storstäderna/urbaniseringen Allt detta får förstås ekonomiska konsekvenser för kommunerna Vilken roll kan biblioteken spela i denna utveckling?

10 223 505 Sveriges befolkning november 2018

Stor befolkningsökning väntas Ökningen sker i alla åldersgrupper. Ökningen går fortare och fortare. Sveriges befolkning har fördubblats på ett sekel. 1,6 miljoner fler 2030 än 2015 Invandringen ger ett tydligt nettotillskott till befolkningen, större barnkullar och vi lever längre. Detta kommer bland annat innebära att kommunerna behöver bygga fler bostäder, men också göra stora ekonomiska investeringar för att säkra välfärden. Det gäller t.ex. skolor, äldreboenden och även bibliotek. Det kanske också kommer att innebära att man behöver ta ställning till att flytta befintliga filialer till nya stadsdelar med större befolkning.

Andelen äldre ökar mest Andelen 80 + ökar mest, men hela åldersspannet ökar. Beskriva diagrammet I Sverige beräknas antalet 65+ öka med nästan halv miljon till 2030 (25%). Andelen i yrkesverksam ålder minskar. Försörjningskvoten (befolkningen i förhållande till antalet personer 20-65 år), ALT 20-74 Hur ska man se till att de äldre håller sig friska? Förebyggande folkhälsoarbete. Vad kan biblioteken bidra med? Meningsfull fritid (läsa tidningen, träffa andra, engagemang i civilsamhället) Anpassade medier De äldre är också friskare längre och kommer att ha behov av en aktiv fritid för att vara fortsatt friska. De äldre kan därmed vara en tillgång: aktiva i civilsamhället Antagligen kommer biblioteken behöva anpassa bibliotekets utbud aktiviteter och program? För äldre kommer även den fysiska tillgänglighet vara viktig. Äldre är inte en prioriterad målgrupp enligt bibliotekslagen, men däremot ska ”det allmänna biblioteksväsendet ägna särskild uppmärksamhet åt personer med funktionsnedsättning”. Redan idag erbjuder biblioteken ”Boken kommer” och jobbar uppsökande gentemot äldreboenden t.ex.

Invandring efter de vanligaste födelseländerna 2016 och 2017 Invandring i detta fall: • har anmält till Skatteverket att de har för avsikt att stanna i Sverige i minst tolv månader.  • har fått uppehållstillstånd eller uppehållsrätt i Sverige (gäller inte nordiska medborgare). Det innebär att asylsökande inte ingår. • är folkbokförda i Sverige. Det kan skilja sig åt ganska mycket mellan åren och svårt att förutsäga. Men man får räkna med att migrationen kommer fortsätta (kring, miljökatastrofer, epidemier). Vad bidrar kulturen med? Det demokratiska uppdraget; att vara delaktig i samhället Vilka behov kommer verksamheterna ha nu och framöver? Medarbetare som pratar flera olika språk Ett relevant utbud – på olika språk? På lätt svenska? Vilka berättelser är relevanta? Vikten av att ställa frågor till invånarna och utveckla verksamheten tillsammans med invånarna

I Sverige registeraras inte vilka språk som talas, vilket kan göra det svårt för biblioteken att planera sin verksamhet. En annan sak som gör det svårt för biblioteken att planera verksamheten är flyttmönstren. Var tredje flykting som blivit anvisad till en kommun utanför storstäder har efter fem år flyttat till någon av dessa. Prioriterade målgrupper enligt lagen; de nationella minoriteterna och personer som har annat modersmål än svenska Redan idag arbetar biblioteken med dessa målgrupper bland annat genom att erbjuda medier på olika språk, anordna språkcaféer och läxhjälp samt sagostunder på olika språk

Sverige idag Sverige är ett avlångt land…. Kommuner behöver ha möjlighet att ”Göra olika för att det ska bli lika” (Catrin Hulmarker, kommunstyrelsens ordförande i Hjo och även vice ordförande i SKL:s kultur- och fritidsberedning)

Andra lösningar Hur tillgodoser man en god biblioteksverksamhet? Ett sätt för mindre kommuner att klara sitt uppdrag är givetvis att samarbeta/samverka med andra kommuner, kring både kompetens (medarbetare och personal) och andra resurser Biblioteksbussar är ett annat sätt för kommuner med låg tätortsgrad att kunna erbjuda en god biblioteksverksamhet för invånarna. På senare år har dessa mindre bilar blivit allt vanligare. Både för att de inte kräver busskörkort och för att de är lättare att anpassa till särskilda målgrupper. Digitaliseringens möjligheter behöver man också använda sig av: ett exempel skulle kunna vara meröppna bibliotek, med möjlighet att chatta med en bibliotekarie på annan plats t.ex.?, Bibblan svarar

Demografin påverkar de ekonomiska förutsättningarna Befolkningen 20-64 som ger skatteintäkter, demografiska behov, vad skatteintäkterna ska finansiera. Den förändrade demografin påverkar de också ekonomiska förutsättningarna för kommunerna. De kommande 20 åren ser mycket besvärligare ut än de senaste 20 åren. Lägre utveckling av antalet invånare i arbetsför ålder jämfört med demografiska krav. Stora demografiska förändringar leder till en kraftigt ökad efterfrågan på välfärdstjänster. På grund av den demografiska utvecklingen väntas kostnaderna öka snabbare än vad skatteunderlaget gör. De krav som riktas mot sektorn växer väsentligt snabbare än sysselsättningen. Det blir en prövning att enbart behålla den kommunala verksamheten på samma nivå utan större skattehöjningar. Det innebär att skattefinansierad verksamhet som biblioteken – mer effektivt och dra nytta av utvecklingen digitalt och på andra områden. Försörjningskvoten = hela befolkningen / befolkningen 20-64 år

Ökad befolkning kräver investeringar Investeringar de närmaste åren; här finns även kultur med. Kommunerna behöver bygga fler bostäder, men också göra stora ekonomiska investeringar för att säkra välfärden. Det gäller t.ex. skolor, äldreboenden och även kulturanläggningar. Det kanske också kommer att innebära att man behöver ta ställning till att flytta befintliga verksamheter till nya stadsdelar med större befolkning. Dialogen mellan kommun – region – stat kommer att bli än viktigare; hur finansierar vi detta tillsammans? Och vad ska vi finansiera?

Folkbibliotekens driftskostnader Bygger på den statistik som biblioteken själva rapporterar till KB. Siffrorna avser 2017. Övriga kostnader omfattar t.ex. porto, telefon, marknadsföring, teknisk utrustning, publiceringskostnader och kostnader för drift av biblioteksdatasystem. ”Det förekommer ett stort bortfall av svar på variabeln lokalkostnader eftersom många bibliotek hävdar att de inte har några kostnader för lokaler eftersom de ingår i en större organisation som betalar dessa och därför inte belastar bibliotekets budget. Det här gäller framförallt de svar som inkommit från skolbibliotek.”

Kontakt SKL:s hemsida Maria Jacobsson maria.jacobsson@skl.se