Europeiska Åklagarmyndigheten

Rättslig grund Artikel 86 FEUF KOM (2013) 534 St 1 – Särskilt lagstiftningsförfarande genom enhällighet St 2 – Europeiska åklagarmyndigheters behörighet St 4 – Grov brottslighet KOM (2013) 534

Bakgrund Varför en europeisk åklagarmyndighet? Hur ska den fungera? Hur ska den se ut? Vilken relation ska den ha till medlemsstaterna?

Rättsliga principer Subsidiaritetsprincipen och proportionalitetsprincipen Bakgrund Amsterdamfördraget Protokoll om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna Lissabonfördraget

Hur ska principerna användas? Rättsliga principer Subsidiaritetsprincipen Art. 5(3) Lissabonfördraget Tre krav: Gränsöverskridande aspekt som ej kan regleras av MS Krav på agerande ”Added value” Proportionalitetsprincipen Tre krav: Passande Nödvändigt Proportionerligt Hur ska principerna användas?

Rättsliga principer EU:s motivering till principernas uppfyllande Enligt OLAFs statistik lagförs inte ärenden effektivt En skyldighet att agera finns enligt art. 310(6) och 325 EUF-fördraget Komplexa fall; omsättning och effekter gör att det finns fördelar Inkräktar inte på staternas rättsordningar och institutionella strukturer

Rättsliga principer Medlemsstaternas argument Varför kan inte nationella åtgärder användas? Fördjupat arbete inom eurojust Ej redogjort för vilka fördelar det skulle ha Torde finnas alternativ som inte är lika långtgående

Juridisk granskning Varför är granskning nödvändigt? Skälen för upprättande Del av rättighetspaket Hur ska en sådan granskning se ut?

Juridisk granskning Det nuvarande förslaget FEUF art. 86(3) - ”de processuella åtgärder som myndigheten beslutar när den utövar sin verksamhet” FEUF art. 86(2) – Talan förs vid nationella domstolar. KOM (2013) 534 art. 36 – Ska ses som en nationell myndighet. KOM (2013) 534 paragraf 37 – Nära samarbete och relation.

Juridisk granskning Tidigare förslag Corpus Juris Plattform för storskalig harmonisering och vertikal integration Rättigheter för den åtalade och dess försvar Informationsplikt men ingen direkt juridisk granskning Kommissionens Grönbok Grundläggande ramverk för juridisk granskning Skönsmässig eller obligatorisk åtalsplikt? Ömsesidigt erkännande istället för harmonisering

Juridisk granskning Det nuvarande förslagets utveckling Parlamentets resolution från 2014 Tydliga regler med uttryckliga stadganden framträder Rättigheternas ställning betonas genom hänsynsregler Möjlighet för en utvidgning av granskning Parlamentets resolution från 2015 - Den juridiska granskningen omfattar; alla undersökande och förfarandemässiga åtgärder i myndighetens funktion vid åtal. Myndigheten ska ses som en nationell myndighet vid dessa fall.

Juridisk granskning Individers rättigheter Riskerna med förslaget Ett brett spektrum av rättigheter stadgas. KOM (2013) 534 artikel 32 paragraf 5 – Hela spektrumet av försvarets rättigheter ska ses som kompletterande till förslagets bestämmelser. Rättigheter från unionsrätten och nationell rätt inkluderas därmed. Riskerna med förslaget Dysfunktionellt och komplext system Juridisk förutsebarhet och ”forum shopping”

Juridisk granskning Institutionell design Granskning på en överstatlig nivå? Löser en del problem Skapar en del nya problem

Integrationsteori Varför Neofunktionalismen Spillover Teorier för att förklara Europeiska Unionens framväxt. Hur ska Europeiska åklagarmyndighetens roll i den framväxande EU-straffrätten förstås? Neofunktionalismen Fokus på överstatliga institutionerna Kommissionen och EU-domstolen drivande Spillover Integration inom en sektor sätter press på integration även inom andra sektorer Exempel: Miljömålet, C-176/03

Integrationsteori Två frågor: Är förslaget om inrättande av Europeiska åklagarmyndigheten en konsekvens av spillover? Kan ett inrättande av Europeiska åklagarmyndigheten tänkas leda till spillover-effekter?

Integrationsteori Europeiska åklagarmyndigheten en konsekvens av spillover? Funktionell spillover, en ny form av spillover? Från legislativ till exekutiv kompetens. Exv. Europeiska systemet för finansiell insyn, Europeiska centralbanken, samt Europeiska byrån för bedrägeribekämning (OLAF). Spillover i samverkan med yttre omständigheter: Svårigheter för nationella åklagare att utreda gränsöverskridande brott. Finanskriser har aktualiserat brott mot EU:s budget.

Integrationsteori Kan Europeiska åklagarmyndigheten tänkas leda till spillover? En europeisk polisstyrka. En europeisk straffrättslig domstol eller förundersökningskammare.

Integrationsteori Europeiska åklagarmyndighetens symbolvärde Viktig del i en avvänjningsprocess, från det nationella till det överstatliga. Gemensam åklagare som symbol för straffrättslig enhet. För första gången kan stora delar av Europa behandlas som en gemensam jurisdiktion.

Avslutning Generella problem Vad händer nu? Lagstiftningsförfarandet Forum shopping Jurisdiktion Vad händer nu?