Miljöstraffrättens grunder Föreläsning i MILJÖSTRAFFRÄTT T 4; 2007-04-02 Jan Darpö

Har du hört om… Damen med stekpannan..? Shell-målet..? Vargskytten på väg till fängelset..?

Vad är miljörätt? ”Alla de rättsregler som påverkar människans förhållande till den yttre miljön”…

”Tre generationer” 1) Från politi- och grannelagsrätt, 2) …över modern skyddslagstiftning 3) …till integrerad miljörätt FÖRVALTNINGSRÄTT; Tillstånd, tillsyn; förelägganden, vite m.m. CIVILRÄTT; skadestånd, enskild talan (32 kap. MB), regress (10 kap.), o mera..? ”STRAFFRÄTT”; MSA (30 kap. MB), straff o förverkande (29 kap. MB), företagsbot (36:7-10a BrB)

Miljörättsliga principer Försiktighetsprincipen (”føre var-prinsippet”) Principen om bästa tillgängliga teknik (BAT) Lokaliseringsprincipen Substitutionsprincipen Principen om att miljöproblemen bör angripas vid källan Principen om att förorenaren ska betala (”Polluter Pays Principle”, PPP)

Olika verksamheter, stort och ”smått”

Naturvård och artskydd (7-8 kap.)

14-15 kap.: Kemikalier och avfall

Prövningsorganisationen Högsta domstolen pt Miljööverdomstolen (pt) Miljödomstolen (5 st) Länsstyrelsen/MPD (21 st) Kommuner (290 st)

Det ”typiska” miljömålet Framtida ge-nerationer Miljöorg. Allmänhet Myndigheter Berörda

Miljösanktionsavgifter (MSA) (30 kap.) Tillsynsmyndigheten beslutar, överklagas till miljödomstol Förutsättningarna anges i 30:1 och listas i bilaga till F (1998:950): Påbörjar T-verksamhet, bryter villkor, åsidosätter andra bestämmelser Objektivt ansvar med undantag (30:2 oskäligt; sjukdom, ej förutsedd omständighet, gjort för att undvika, straff) 1.000 kr – 1 Mkr (~ 1.000 - 20.000)

Miljöbrott - Allmänt Straffreglerna förutsätter överlag inte negativ effekt i naturen, praktisk beaktansvärd risk, typisk (abstrakt) risk MB:s kravregler inte straffsanktionerade i sig, först när de är preciserade genom myndighetens påbud - förprövningsplikt, villkor, vissa föreskrifter och förbud Vitesförbudet i 29:11:3, dock olika tidpunkter och olika personer

Miljöbrott (uppsåt/oakt) 29 kap. 1 § MB 1 p: …orsakar att det i mark, vatten eller luft släpps ut ett ämne som typiskt sett eller i det enskilda fallet medför eller kan medföra…skadlig förorening…inte ringa 2 p: …förvarar eller bortskaffar avfall eller ämne…skadlig förorening 3 p: Orsakar betydande olägenhet i miljön genom buller, skakning eller strålning GROVT MILJÖBROTT (29:1 2 st): varaktig skada av stor omfattning…medvetet risktagande/försummelse…allvarligt slag

Artskyddsbrott (uppsåt/oakt) 29 kap. 2 b § MB Dödar, skadar, fångar, stör…djur, ägg, viloplats…8:1…föreskrift …växt…8:2 Sätter ut…8:3 Transporterar, försäljer…osv…i strid mot EG-förordningar Grovt brott

Miljöfarlig/Olovlig kemikalie- hantering (29:3 o 3a) 3 § Tar befattning med kemiska produkter eller vara (innehåller/behandlats), utan att vidta skyddsåtgärder, produktval eller försiktighetsmått i övrigt som behövs, för människor eller miljön, 2 st: Uppsåt/oakt…förbud o föreskrifter i lag/förordning, EG-förordning 3 a § Tar befattning med kemiska produkter eller vara (innehåller/behandlats) i strid mot förbud i myndighetsföreskrift…14 kap.

Otillåten miljöverksamhet 29 kap. 4 § MB Påbörjar eller bedriver verksamhet, vidtar åtgärd, utan tillåtlighetsbeslut, godkännande, tillstånd, godkännande, medgivande eller anmälan… uppsåt/oakt 7:28 a, 9:6, 11:11 o 11b, 12:6, 13 o 14 kap Bryter mot villkor för verksamheten

Upplysningssbrott 29 kap. 5 o 6 §§ Försvårande av miljökontroll Katalog (26:21-22) Mest klandervärda Information mot myndigheter Bristfällig miljöinformation Andra än myndigheter (t.ex. märkning)

Perdurerande brott? Nedskräpning (29:8): Den som…skräpar ned utomhus Grundvattentag: ”Bortledande av grundvatten och utförande av anläggningar för detta” (11:2 o 11:9)

EKMR Art. 8 Skyddet av hemmet Art. 6:1 Förbudet mot självangivelse Art. 6:2 Oskuldspresumtionen Art. 4 Tp7 Ne bis in idem (förbudet mot dubbelbestraffning)

Företagsansvar Företag kan inte begå brott i Sverige, 1 kap 1 § BrB: ” Brott är gärning...” - dock särskild rättsverkan av brott. Företagaransvar: Giltig delegation Ansvar i kommunala sammanhang: Liknar ansvaret i den privata sfären Vite, MSA o företagsbot (36:7-10 a BrB)

Samband och splittring Förbud mot dubbelbestraffning (29:4 2 st. MB), eller nedsättning av MSA om straff (30:2 2 st. 4 p. MB) eller nedsättning av företagsbot om MSA (36:10 BrB), samt åtalsprövning, både mot MSA (29:11 4 st) och företagsbot (36.10a BrB)

Tjänsteansvar Miljösanktionsavgift Åtalsanmälan ”om det finns misstanke om brott” (26:2) Svea hovrätt 2003-04-07 i mål B 3204-02 Tjänstefel att inte besluta om miljösanktions-avgift och att inte anmäla till åtal

Exempel 1: Legalitetsprincipen MSA; ”överlåta”, urinbrunnen Nya MSA 1/1-07 o övergångsregeln; ”Bestämmelsen i 30 kap. 1 § skall endast tillämpas på överträdelser som ägt rum efter att denna lag har trätt i kraft” Åtalsprövningsregeln i 29:11 4 st. MB …dock 5 § 2 st. BrP: ”Straff skall bestämmas efter den lag som gällde när gärningen företogs”

Exempel 2: Åtalsprövning Åtalsplikt o åtalsmöjlighet Avfallsdefinitionen ”Typiskt sett” Tillståndsplikten

Miljöstraffrättens del i systemet UK – Sverige; vem åtalar och när..? En linje eller olika domstolar Grunden för ansvar; uppsåt – oaktsamhet – strikt

Mer om rättspraxis www.rattsinfo.dom.se Vägledande avgöranden från MÖD 1999- (fulltext + MD). www.jandarpo.se Lista med referat av vägledande avgöranden från MÖD 1999-2003