Peter Krantz AB Nationellt ramverk för öppna data

En definition på öppna data Data eller material är öppet om vem som helst fritt kan använda, återanvända och distribuera det utan andra förbehåll än, som mest, källangivelse och/eller vidarelicensiering under samma villkor om öppenhet.

Ett nationellt ramverk för öppna data Kommunförbundet Stockholms län, Peter Krantz AB, PwC och Sveriges Kommuner och landsting har med stöd av finansiering från Vinnova utarbetat ett nationellt ramverk för kommuners och landstings arbete med öppna data.  Ska ge stöd och hjälp i arbetet med öppna data.  Skapa enhetlighet i hur kommuner och landsting publicerar datamängder.  Skapa en grund för nationell samordning av arbetet med öppna data.

Vad består det nationella ramverket för öppna data av? 1.Vägledande principer för öppna data 2.Råd gällande ansvar, roller, avgifter med mera för arbetet med öppna data 3.Råd för inventering av informationsresurser 4.Råd för att bedöma nyttor och kostnader för publicering av datamängder 5. Råd för beskrivning av datamängder 6. Råd för kravställande vid upphandlingar 7. Råd gällande beständiga länkar 8. Råd för framställande av maskinläsbara organisationsbeskrivningar 9. Råd gällande vokabulärer för kommuners och landstings arbete med länkade öppna data

Grundläggande förutsättningar för arbetet med öppna data “Det finns två huvudsakliga grundförutsättningar för ett uthålligt, effektivt och framgångsrikt arbete med att tillgängliggöra sin information som öppna data. Den första är att det finns ett politiskt stöd för arbetet. Den andra att det är ordning och reda i beskrivningar över informationsresurser och system.”

Utgångspunkter för arbetet med öppna data  Lätt att hitta kommunens/landstingets öppna data - För att det ska vara enkelt att hitta de data som kommunen eller landstinget tillhandahåller för vidareutnyttjande bör dessa finnas samlade i en förteckning på kommunens/landstingets webbplats.  Lätt att förstå hur kommunens/landstingets data kan användas - Även om data är publicerade på kommunens eller landstingets webbplats kan det vara svårt att förstå om och hur man får använda informationen. Därför behöver villkor och semantik för informationen beskrivas. I de fall användare har frågor om informationen ska det vara lätt att få kontakt med rätt person.  Lätt att använda kommunens/landstingets öppna data - Genom att i nuvarande och vid anskaffning av nya system undersöka deras möjlighet att automatiskt exportera data minimeras kostnaderna för att tillhandahålla information. När kommunen eller landstinget deltar i gemensamma projekt ökar möjligheten att lösningar använder data från flera kommuner eller landsting.

Vägledande principer för öppna data Principerna omfattar:  Informationshantering  Interna processer och system  Avgifter och övriga villkor  Publicering och semantik Checklistorna omfattar:  Snabbstart av arbetet  Fördjupning av arbetet  Publicera datamängder

Checklistor och process

Organisation, ansvar, avgifter m.m.

Inventering av informationsresurser Det är viktigt att varje kommun/landsting gör sina egna prioriteringar utifrån sina behov, erfarenheter och resurser. Viss vägledning kan fås av nedanstående prioriteringsordning som utgår från de erfarenheter som finns från olika undersökningar samt den nytta som olika datamängder kan bidra med: 1.System för diarium och arkiv 2.System för ekonomi, avtals- och leverantörshantering 3.Verksamhetssystem för geografisk data och miljödata 4.Övriga verksamhetssystem 5.Övriga administrativa stödsystem 6.Tekniska stödsystem

Inventering av informationsresurser  Beskrivning av informationsbärare - I sammanhanget av öppna data är det bra att veta i vilket format informationen finns tillgänglig i informationsbäraren och på vilket sätt den kan extraheras därifrån.  Beskrivning av informationslagret - Beskrivningen bör så utförligt som möjligt redogöra för vilken typ av information som finns i informationslagret.  Sekretess och personuppgifter - Frågan om möjligheten att sälja personuppgifter kan förstås som all utlämning av personuppgifter som inte görs med stöd av Tryckfrihetsförordningen eller inom ramen för ett reglerat informationsutbyte mellan myndigheter. Svaret på frågorna om sekretess och försäljning av personuppgifter bör besvaras för varje handlingstyp för sig.  Ansvarig person - Det är denna person som måste besluta om tillgängliggörande av informationen som öppna data eller inte. Det är därför bra om uppgiften om vem som kan lämna närmare uppgifter om myndighetens allmänna handlingar kompletteras med uppgifter om informationsägare för respektive informationsmängd, i alla fall för internt bruk.

Nyttor och kostnader för att publicera datamängder

Kostnader och värde Skapa/ samla in Kvalitets- säkra Organisera och lagra Paketera och visualisera Leverera och marknadsför Rådata Lågt värde Slutprodukt Högt värde Värde

Förväntad användning av datamängder Kommersiell återanvändning Samhällsnyttig återanvändning Geografisk information Metrologisk- och miljöinformation Ekonomisk- och affärsdata Social information Trafik- och transportinformation Turist- och fritidsinformation Naturresursinformati on Rättsinformation Vetenskaplig information och forskningsdata Utbildningsinnehåll Politiskt innehåll Kulturellt innehåll Källa: Digital Broadband Content – Public Sector Information, OECD Digital Economy Papers No. 112

Vilka datamängder efterfrågas? Källa: (hämtad )

För vilka syften efterfrågas data? Källa: (hämtad )

Nyttor och kostnader för att publicera datamängder

Beskriva datamängder

Råd för kravställande vid upphandlingar  Icke-diskriminering  Likabehandling  Transparens  Proportionalitet  Ömsesidigt erkännande  Definiera begrepp  Äganderätt till data  Nyttjanderätt till data  Åtkomst och extrahering  Terminologi och språk  API:er  Domäner och länkar  Rätt till förvarning  Rättigheter vid systemförändringar

Råd gällande beständiga länkar “Det rekommenderade formatet för beständiga URI:er följer de riktlinjer som tagits fram inom EU och har använts vid ett flertal lyckade scenarier. Formatet är uppbyggt kring ett generellt mönster, och dess betydelser beskrivs nedan:

Råd gällande beständiga länkar {domän} Med domän avses en kombination av värd (ex. data.gov.uk, europa.eu, libris.kb.se) och relevant sektor (ex. utbildning, transport, kultur {typ} Med typ menas en av en liten uppsättning termer som definierar vilken typ av resurs som identifieras. Det är följande fyra typer som ska användas:  id för fysiska objekt  dok för dokument  def för definition av ett koncept  set för ett dataset {koncept} Konceptet kan vara en samling av något, det kan vara typen på det identifierade objektet (ex. skola, väg, stad) eller namnet på ett konceptschema (ex. språk). Regler för val av koncept:  Konceptet ska vara ett substantiv  Konceptet ska stå i obestämd form singular  Konceptet ska vara den vedertagna termen  Ordet som väljs ska vara det som närmast beskriver konceptet.  {referens}  Referensen pekar ut det specifika objektet, termen eller konceptet: /skola/1212 eller /vaeg/e4 eller /stad/stockholm eller/spraak/swe.

“Organisationsbeskrivningens omfattning bör vara så stor som möjligt. De bör innehålla samtliga nämnder, förvaltningar, deras avdelningar, underavdelningar samt underavdelningarnas uppdelning i enheter. Denna omfattning ska dock inte ses som ett begränsade hinder, det är bättre att publicera organisationsbeskrivningar på högre nivå än att inte publicera någon information alls. Dock ska alla organisatoriska delar på samma nivå finnas med.” Råd för framställande av maskinläsbara organisationsbeskrivningar

KolumnBeskrivning HuvudorganisationNamnet på kommunen/landstinget. Typ av huvudorganisationKommun, landsting, region eller kommunalförbund. OrganisationsnummerHuvudorganisationens organisationsnummer. Namn på organisatorisk delNamn på den organisatoriska delen exempelvis: Kommunfullmäktige, Landstingsstyrelse, Socialnämnd, Omsorgsförvaltning. Organisatorisk nivåEtt heltal från 1 och uppåt där 1 är Fullmäktige. Namn på överordnad organisatorisk del Namn på överordnad organisatorisk del exempelvis fullmäktige för en nämnd eller nämndens namn för en förvaltning. Typ av organisatorisk delVilken typ av organisatorisk del det är fråga om. (se 3.4 nedan) BeskrivningEn fritextbeskrivning av vilka uppgifter den organisatoriska delen har. KategoriEn kategori för den organisatoriska delen beskrivet enligt EuroVoc. (se 3.5 nedan)

Råd för framställande av maskinläsbara organisationsbeskrivningar KolumnBeskrivning Geografiskt områdeOm den organisatoriska delen har ett annat geografiskt ansvarsområde än kommunen/landstinget anges det här annars anges kommunens/landstingets geografiska område. Röstandel i kommunalt företag, gemensam nämnd eller kommunalförbund Om den organisatoriska delen är ett kommunalt företag, gemensam nämnd eller kommunalförbund ska kommunens/landstingets röstandel anges i procent. BesöksadressDen organisatoriska delens besöksadress. PostadressDen organisatoriska delens postadress. E-postadressE-postadressen till den organisatoriska delens myndighetsbrevlåda. TelefonnummerDen organisatoriska delens telefonnummer. FaxnummerDen organisatoriska delens faxnummer. HemsidaDen organisatoriska delens hemsida.

“[E]n förteckning över vokabulärer som kan vara relevanta i offentlig verksamhet när man vill tillhandahålla länkade öppna data. Sammanställningen bygger på W3C Linked Data Working Groups arbete samt det arbete som gjorts inom EU:s SEMIC-initiativ. Listan gör inga anspråk på att vara komplett utan utgör endast en förteckning över sådana vokabulärer som identifierats som relevanta för offentlig sektor vid tidigare arbete som gjorts inom området.” Råd gällande vokabulärer för kommuners och landstings arbete med länkade öppna data

Peter Krantz AB Magnus Kolsjö