Transparenslagens tillämplighet på högskolesektorn HfR:s konferens på Tammsvik den 16 november 2007

Företagsbegreppet Begreppet omfattar ”every entity engaged in an economic activity, regardless of the of the legal status of the entity and the way it is financed” (Höfner & Elser) ”bodies fulfilling an exclusively social function do not carry out an economic activity” (Poucet & Pistre)

Företagsbegreppet (forts) ”the key criterion for classifying an activity as economic consists in verifying whether that activity, even if it is performed for non-profit purposes by a public body with a social objective, is carried out in a market where it may compete with similar activity exercised for remuneration by a private profit-making entity.” (Vandamme 2004)

Typer av verksamhet Högskoleprov Grundutbildning Grundforskning Uppdragsutbildning Uppdragsforskning Holdingbolag Stiftelser

Högskoleprovet Tjänst som utförs åt staten och som finansieras genom en bestämd avgift som betalas av dem som skriver provet. DOCK: Erbjuds inte på en marknad i konkurrens med andra. = Trol. ej företagsverksamhet, omfattas därför inte av TL

Grundutbildning (–) – Syftet är inte ekonomisk vinning utan att tillförsäkra allas rätt till högre utbildning. – Avgiftsfri för studenterna, finansieras med offentliga medel. – Styrs av offentliga regler och är föremål för tillsyn. Offentligrättslig reglering, dvs. skyldighet för staten att tillhandahålla tjänsten till medborgarna på lika villkor, tillhör statens grundläggande uppgifter.

Grundutbildning (+) + Högre utbildning bekostad av avgifter är dock ekonomisk verksamhet. Jfr förslag att ta ut avgifter från medborgare utanför EES-området. Viss överföring redan idag av medel från konkurrensutsatt verksamhet. + Växande konkurrens om studenterna mellan högskolorna inom Europa, varav vissa konkurrenter är avgiftsfinansierade idag. = Osäkert, men ev. ej företagsverksamhet. Utvecklas dock i denna riktning.

Grundforskning (–) – Syftet är inte ekonomisk vinning. – Finansieras i huvudsak genom offentliga medel. – Styrs av offentliga regler och är föremål för tillsyn.

Grundforskning (+) + Ej ovanligt att verksamheten i viss mån finansieras av privata medel. Stor skillnad mellan institutioner, mer privatfinansiering vid teknisk/naturvetenskaplig forskning. Glidande skala till uppdragsforskning. + Konkurrens mellan universiteten i Europa. = Osäkert rättsläge, men ev. företagsverksamhet.

Uppdragsutbildning & uppdragsforskning Bygger på avtal mellan uppdragsgivaren och uppdragstagaren (högskolan). Tjänst som erbjuds på den öppna marknaden i konkurrens med andra, åtminstone delvis med vinstintresse. Bekostas av uppdragsgivaren och finansieras inte genom offentliga medel. = Trol. företagsverksamhet, omfattas av TL.

Holdingbolag & stiftelser Holdingbolag – bedriver verksamhet med vinstintresse på den öppna marknaden = företagsverksamhet, omfattas av TL Stiftelser: 1.Utövar högskolorna tillräcklig kontroll över stiftelsen? 2.Vilken verksamhet bedriver stiftelsen? = Oklart rättsläge om GU&GF, utredning behövs ej f.n.

Sammanfattning HögskoleprovNej– GrundutbildningNja –KKS GrundforskningNja +KKS UppdragsutbildningJaKKU UppdragsforskningJaKKU HoldingbolagJaKKU Stiftelser––

Konkurrensverkets rekommendation: Osäkert rättsläge – redovisa därför enligt HfR:s mall Högskoleprovet behöver ej tas med i redovisningen Stiftelserna behöver inte utredas