Välfärd och styrningsideal – vad har gällt och vad gäller? 7 februari 2008 leif.jonsson@isak.liu.se HELIX Research & Innovation Centre & Centrum för kommunstrategiska studier (CKS) Linköpings universitet

Välfärd i omvandling Välfärdsperiodens slut 1986 (Göran Hägg 2005) Kalla krigets slut Europeisering Den svenska modellens upplösning Välfärdsstatens omvandling och industrisam-hällets omvandling (Lennart Schöön 2000) Ny teknologi Liberal marknadsekonomi Globalisering Nedmontering av idén om den starka svenska staten (Bo Rothstein, Lotta Vahlne Wästerhäll 2005) En politisk kultur med stark tro på rationalism, planering och centralstyrning ersätts av en annan kultur med tro på marknadsmässigt entreprenörskap

Politisk kultur En samling normer och värderingar som präglar föreställningar om vad som är politikens grundläggande mål och vad som utmärker de medel som kan brukas för att nå dessa mål Bo Rothstein & Lotta Vahlne Westerhäll i ”Bortom den starka statens politik?” 2005

Den starka statens politiska kultur 1930-1980 Stor tilltro till den moderna vetenskapens förklarande och vägledande förmåga Fungerande demokratiskt maskineri Enhetliga nationella reformprogram byggda på ideologi och kunskap Staten besatt nödvändiga administrativa, ekonomiska och rättsliga styrmedel Rothstein & Vahlne Westerhäll ”Bortom den starka statens politik?” 2005

Den starka statens politiska institutioner Omfattande statligt utrednings-väsende Ekonomiska styrmedel kontrollerade av Finansdepartementet Centrala självständiga ämbetsverk Stora starka kommuner – lokala tillämpare av nationella reformer Rothstein & Vahlne Westerhäll ”Bortom den starka statens politik?” 2005

Den starka statens fall? Avtagande tilltro till vetenskapens normerande funktion Ifrågasättande av idén om samhällets styrbarhet Utredningsväsendets försvagande ställning Allmän kritik mot centralism, expertstyre och storskaliga lösningar Rothstein & Vahlne Westerhäll ”Bortom den starka statens politik?” 2005

Ny politisk kultur växer fram från 1975 Tro på Lokalt inflytande Decentralisering Privatisering Individuell valfrihet ersätter tro på Gemensamma nationell normer Central planering Rothstein & Vahlne Westerhäll ”Bortom den starka statens politik?” 2005

Styrning av och i offentlig sektor under fyrtio år Styrningsform Fokus 1970-tal Direktstyrning Regelstyrning Regler för verksamhet Pengar till verksamhet 1980-tal Decentralisering Målstyrning Avreglering Motivation hos personal Mål för verksamhet Frihet för personal 1990-tal Mål-& resultatstyrning Konkurrensutsättning Kvasimarknader Kostnader i verksamhet Resultat av verksamhet Kvalitet i verksamhet Konkurrens mellan utförare 2000-tal Mål- & ekonomistyrning Valfrihet Effektivitet i verksamhet Mätning av resultat Människors val

Från ett styrningsideal till ett annat Progressive Public Administration (PPA) 1970-1990 New Public Management (NPM) 1985- Grundsyn Offentlig sektor speciell Ingen skillnad mellan offentlig och privat sektor Medel Regler för verksamhet Förtroende för tjänstemän Styrning, redovisning uppföljning och kontroll Tilltro till Politik Regler Tjänstemän Management Konkurrens Valfrihet

NPM - idéns rötter Tillgång till informationsteknologi Krav på ekonomisk hushållning Marknadsliberala idéer Krav på hushållning och effektivitet Skattebetalare – ”kunder” med personliga rättigheter Individualiseringstrend Efter Roland Almqvist 2006: New Public Management – om konkurrenssättning, kontrakt och kontroll

Ingredienser i NPM Styrning och kontroll Mål- och resultatstyrning Sträng finansiell kontroll Kontraktsstyrning Prestationsersättning Beställare/utförare och konkurrens Kvasimarknader Konkurrensutsättning Privatisering Centralstyrning och decentralisering Medborgare - både kund och medskapare Nytt språk Koncern Styrkort Varumärkesarbete Direktörer, strateger ”Leverera” tjänster och politik Efter Roland Almqvist 2006: ”New Public Management – om konkurrenssättning, kontrakt och kontroll”

Välfärdskomponenter Individ Profession Verksamhet Samhälle Stat/kommun

Styrningsideal i välfärdsstaten 1970-1990 Individ T T T P Profession Verksamhet U R P = Politik R = Regler T = Tjänst U = Utbildning Samhälle Stat/kommun

Styrningsideal i servicestaten 1990 - Individ T T K/V K/V T K/V Profession Verksamhet U R K/V = Krav/Val R = Regler T = Tjänst U = Utbildning Samhälle Stat/kommun

Samhällsutformning En fråga om politisk kultur – normer och värderingar på metanivå En fråga om hur ideologi och politik skapas En fråga om styrningsideal – medel för att realisera ideologier